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      農村宅基地及住房確權登記發證:“八有”給義烏農民吃下“定心丸”

      樓主:保定華圖 時間:2019-07-05 12:25:24

      星光家園

      原標題:農村宅基地及住房確權登記發證:“八有”給義烏農民吃下“定心丸”

      保護農民權益,激發辦證熱情,推動和保障農村宅基地及住房確權登記發證的順利進行

      作為全國農村土地制度三項改革試點地區,浙江省義烏市市委、市政府高度重視農村宅基地及住房確權登記發證工作,以問題為導向、以依法依規為前提、以群眾需求為目標,改革創新,扎實推進,農村宅基地及住房確權登記發證工作取得了明顯成效,群眾獲得感進一步提高。

      截至2018年8月底,義烏共完成農村宅基地及農房歷史遺留問題處理45220戶,完成不動產權籍調查33484宗,頒發不動產權證書43867本。

      而富有義烏特色的“八有”,推動和保障了農村宅基地及住房確權登記發證的順利進行,更好地保護了農民權益,激發了辦證熱情,給農民吃下了“定心丸”。

      農村宅基地有價值,農民辦證有需求,處理遺留問題有方法。

      賦權擴能,才能更充分體現宅基地的財產權,在保障居住的基礎上激活財產屬性。對于商貿服務業發達的義烏來說,這種需求更為迫切:這里擁有各類經濟主體超過43萬戶,資金流動性巨大。

      為此,義烏建立了全國首個農村宅基地基準地價體系,全市27家金融機構累計發放農民住房抵押貸款12925筆,貸款金額58.24億元。義烏市國土資源局副局長張黎明告訴記者,按全市20萬宗宅基地、平均每宗可抵押貸款50萬元測算,理論上可激活閑置資產1000億元以上,將極大刺激農村投資。

      但和其他地區一樣,義烏農村宅基地建房情況錯綜復雜,普遍存在農村宅基地超標準占用和違規升層現象,無法辦理不動產登記,宅基地成為沉睡的資產,農民迫切希望擁有一本不動產權證書。

      義烏市不動產登記中心主任賈化民表示,義烏積極回應農民訴求,通過農村住房歷史遺留問題處理,打通歷史遺留違章建筑處理途徑,開展宅基地有償使用,全面實施農村宅基地房地一體的不動產統一登記,完善了宅基地用益物權。

      據介紹,義烏對1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施之后,至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農村建房難的意見》下發之前,因歷史原因未經處理的農村住房區分嚴重或輕微違法分類處置。其中,對超占面積少于一間(36平方米)、超建不超過一層的,列為輕微違法,由鎮(街)國土、規劃等職能部門審核,經村集體按宅基地基準地價20年一次性收取有償使用費后,允許農戶辦理不動產權證書(對收取有償使用費的超占部分,在不動產權證書上用虛線標注不確權);其他情形則列為嚴重違法,結合浙江省“三改一拆”予以拆除。

      目前,累計已有45220戶農戶向村集體交納了有償使用費10.83億元,既顯化了村集體的宅基地所有者權益,又為解決宅基地發證問題打通了途徑。

      工作組織有保障,經費有盈余,農民辦證“最多跑一次”有措施。

      為了確保農村宅基地及住房確權登記工作穩步推進,義烏市從多個方面給予了充分保障。

      在工作組織上,義烏將宅基地確權登記發證作為農村土地制度改革的一項基礎性重要工作來抓,專門成立深化農村土地制度改革試點工作領導小組,統籌農村土地制度改革工作,細化實施方案及操作程序,落實人力、財力、物力,明確重點任務和工作責任。

      據張黎明介紹,義烏將宅基地確權登記發證工作納入農村土地制度改革考核范疇,充分發揮考核“風向標”“指揮棒”作用,每年年初制訂當年農村土地制度改革行動方案和考核細則,并嚴格落實考核制度,規定年終改革考核排名第一位的鎮街,在目標工作責任制考核中提升一個檔次,排名末三位的鎮街取消評優資格;堅持每日通報權調入庫等數據,每周對重點改革任務進展開展專項督查并通報,每月末實行考核打分排名,市主要領導還對改革排名后三位的鎮(街)視情開展約談,累計公開電視約談4批9個。

      經費是很多地方農村不動產登記工作都需要面對的難題,而義烏不僅經費有保障,而且還有盈余。張黎明表示,義烏市委、市政府高度重視經費保障工作,年度經費4000萬元由市財政全額保障。此外,農村宅基地確權登記發證過程中產生的繼承鑒證、測繪、監理審核、辦證代理、發證等費用,均由政府承擔或減免,為農戶節省了大量資金,提高了農戶申請辦證的積極性。

      除了提高申辦積極性,義烏還在推動“最多跑一次”改革中努力讓農民群眾更便利。

      據了解,義烏在浙江省率先全面實施不動產登記“最多跑一次”改革的基礎上,采取全程代辦、上門受理、證書快遞的方式讓群眾不用跑。同時,開通不動產登記“義網通辦”,將宅基地及住房確權頒證相關事項納入網絡辦理,群眾只需通過互聯網就可以申請不動產登記相關業務。“我們還在佛堂、蘇溪、上溪分別設立義南、義北、義西三個宅基地及住房不動產登記受理點,實現全域覆蓋、全城通辦,大大提高辦件效率,群眾滿意度、獲得感和

      權利人認定有創新,農村宅基地“三權分置”在登記上有探索。

      過去,義烏各鎮(街)在涉及宅基地及住房歷史遺留問題處理時,對權利人的認定比較混亂,這在一定程序上影響了不動產登記的辦證質量。

      為切實保障權利人的合法權益,義烏對權利人的認定進行了規范:原土地使用權已登記,不涉及按戶控制面積處罰的,按原登記確認權利人;原土地使用權已登記,涉及按戶控制面積處罰的,按《農村住房歷史遺留問題處理審核表》中確認的權利人登記;土地使用權未登記的,對于1982年2月13日(含)前建成的,農村住房歷史遺留問題處理及不動產登記時權利人只登記戶主;對于1982年2月14日后建成的,根據用地審批表、處罰發票或按《農村住房歷史遺留問題處理審核表》中確認的權利人登記。

      2015年3月,義烏被列為全國農村土地制度改革試點,承擔宅基地改革任務。張黎明表示,改革過程中,義烏基于宅基地“三權分置”的制度設計,在保障宅基地農戶資格權的同時,適度放活宅基地使用權,既激活了宅基地的財產權益,又不讓農民流離失所。

      據介紹,義烏在城鎮規劃紅線范圍內實施新社區集聚建設,以合法的宅基地占地面積為基數按1:5確定資格權面積,由市政府發放“城鄉新社區集聚建設資格權證”。鼓勵資格權益上市交易,政府確定最低保護回購價。目前,資格權益已成交10047宗,成交面積600961平方米,成交金額約32億元。允許以公開拍賣方式開展宅基地資格權有償調劑,所得款返還給調出戶,買受農戶可直接按調劑結果確認宅基地使用權面積。村集體經濟組織所得收益除主要用于支付回購款外,剩余部分可用于支付拍賣成本和村內基礎設施、公共事業、農田水利建設等。

      【來源】《中國不動產》2018年第10期

      【作者】記者方黎明返回搜狐,查看更多

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